Основа экологического менеджмента на предприятии
Предельные выбросы загрязнителей, установленные исходя из концепции НПМ, должны утверждаться для предприятий как временные нормативы и периодически корректироваться с учетом изменившихся технологических и экономических показателей. Большую помощь в подборке временных нормативов и их периодической корректировке призван оказать экологический аудит и экологический менеджмент.
Основу экологического менеджмента на предприятии должны составлять совокупность мероприятий по переходу от показателей, установленных на основе наилучших приемлемых технологий, к показателям, соответствующим нулевому риску. Внедрение в практику комплексного внутреннего и внешнего экологического аудита предполагается использование экологических паспортов предприятий и разработку справочников и базы данных по наилучшим технологиям для разных отраслей производства.
В юридической литературе общетеоретическим проблемам экологической безопасности посвящены работы В.И. Андрейцева. По его мнению экологическая безопасность - это разноплановая и многофункциональная интегрированная категория, которая воспроизводит реальные биолого-физические, технологические, экономические и социально-правовые явления, а потому может рассматриваться через призму:
- состояния окружающей природной среды (физико-биологический подход),
- состояния развития техники .и технологий, которые исключают либо
уменьшают уровень экологической опасности (технологический подход); - состояния экономического обеспечения экологической безопасности
(экономический подход), - состояния развития отношений экологической безопасности,
предусматривающей создание социальной инфраструктуры системы
экологической безопасности в широком смысле (социальный подход); - состояния защищенности экологических интересов лица, общества и
государства, а также экологических прав граждан, в том числе права на
экологическую безопасность, гарантированного законами государства
(государственно-правовой подход).
Система экологической безопасности должна включать сбалансированную совокупность государственно-правовых и социальных противовесов относительно возникновения и предотвращения разнообразных угроз:
- природного происхождения, порожденных либо усложненных
последствиями природной стихии; - антропогенного (техногенного) происхождения как следствие опасной
неконтролируемой (либо недостаточно контролируемый) хозяйственной и иной
экологически вредной и загрязненной деятельности.
Такие противовесы относительно возникновения и предотвращения природно-техногенных угроз предлагается заложить в специально разработанном законопроекте «Об экологической (природно-техногенной) безопасности»[3].
Для предприятия основными угрозами его экологической безопасности являются загрязненные природные объекты и нехватка природных ресурсов. В связи с этим Г.П.Серов предлагает под экологической безопасностью предприятия понимать состояние защищенности его жизненно важных интересов при осуществлении им производственной, оборонной и иных видов деятельности от угроз:
- со стороны природных объектов, естественные свойства которых изменены путем загрязнения, засорения в результате либо техногенной деятельности (при возникновении аварий, катастроф, при осуществлении длительной хозяйственной, оборонной, военной и иных видов деятельности); либо преднамеренно (экологической агрессии), либо природных явлений и стихийных бедствий;
- необеспеченностью природными ресурсами, обусловленной уничтожением, порчей, истощением природных объектов.
Такой подход в определении экологической безопасности предприятия позволяет осознавать взаимозависимость деятельности предприятия и состояния окружающей среды; признавать необходимость выработки превентивных экологических запретов на осуществление некоторых видов деятельности до загрязнения природных объектов; понимать обязательность создания социально-экономического механизма при взаимодействии общества и природы типа «природа-товар-деньги-природа»; считать приемлемым только «экологосовместимые» и «безопасные» для природных объектов технологии и технику; признавать приоритеты техногенной безопасности окружающей среды при организации любых видов деятельности.